Стратегический план Министерства экономики и бюджетного планирования РК на 2009-2011 годы
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от «16» февраля «2009» года №152
Стратегический план
Министерства экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы
Миссия Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее – Министерство) – это формирование и реализация экономической политики, а также развитие системы государственного планирования и управления.
Видение – качественный, сбалансированный рост экономики с эффективной системой государственного управления, способствующий вхождению Республики Казахстан в число наиболее конкурентоспособных стран мира.
2. Анализ текущей ситуации
2.1. Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики
Реальный рост ВВП в 2007 году составил 8,9 % по сравнению с 10,7 % в 2006 году. Около половины роста экономики обеспечивалось высоким вкладом сфер строительства и финансовых услуг.
В 2007 году в структ уре ВВП доля промышленности составила 28,3 %, снизившись по сравнению с 29,5 % в 2006 году. В том числе, доля горнодобывающей промышленности в структуре ВВП снизилась с 16,1 % до 15,1 %, обрабатывающей – с 11,6 % до 11,5 %.
В 2008 году экономика Казахстана развивалась в условиях сильной волатильности мирового финансового рынка, ценовой конъюнктуры на рынках энергоресурсов и продовольственных товаров.
Мировой финансовый кризис и ставшая его последствием рецессия экономик многих стран стали основной причиной замедления динамичного роста экономики Казахстана. Так, по оперативным данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в январе-ноябре 2008 года производство ВВП по сравнению с январем-ноябрем 2007 года возросло на 3,2 %, что на 5,5 процентных пункта ниже, чем в аналогичном периоде 2007 года.
Снижение инвестиционной и деловой активности в мире, когда резко сократилось внешнее заимствование, которое привело к снижению кредитования и активности в отдельных секторах экономики наложило определенный отпечаток на развитие экономики Казахстана.
В основном кризис сказался на развитии наиболее кредитозависимых отраслей – это строительство, финансовые услуги, торговля.
Объем промышленного производства в 2008 году увеличился на 2,1 % по сравнению с 2007 годом. В горнодобывающей промышленности объем производства увеличился на 5,3 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 6,4 %.
Вместе с тем, наблюдается снижение объемов производства в обрабатывающей промышленности на 2,6 %. Рост цен на энергоресурсы, снижение спроса на мировых товарных рынках, проблемы с привлечением кредитов на развитие производства привели к снижению объемов производства строительных материалов, транспортных средств и черной металлургии.
Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдается значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги.
Это требует принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.
Степень информированности инвесторов о перспективных секторах экономики Казахстана находится на низком уровне, и как следствие недостаточно привлекаются инвестиций в указанные сектора.
Всего за период с 1993 по 1 квартал 2008 года в Казахстан привлечено 72,3 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ). Это 80 % всех ПИИ в Центрально-азиатский регион. Только в 2007 году в страну привлечено 17,5 млрд. долл. США, т.е. столько же, сколько за 2 предыдущих года вместе взятых.
С 1997 года основная масса иностранных инвестиций была направлена в добывающую промышленность, при этом в обрабатывающую промышленность направлено всего 4 % от всех инвестиций в промышленность. За счет снижения уровня инвестиционных вложений в данную отрасль, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП снизилась с 14,2 % в 2003 году до 12,5 % за девять месяцев 2008 года, а в общем объеме промышленного производства снизилась с 42,9 % в 2003 году до 36,1 % в 2008 году.
До сих пор не в полной мере может быть реализован потенциал малого и среднего бизнеса. Одним из факторов этого стало снижение объемов кредитования малого и среднего бизнеса, недоступность кредитов вследствие роста ставок и несовершенство разрешительной и налоговой системы.
В целях активизации развития предпринимательства необходимо продолжить реализацию мер направленных на снижение административных барьеров и улучшения условий развития бизнес среды в Казахстане для повышения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business».
По итогам отчета Всемирного экономического форума 2008 года произошло снижение рейтинга конкурентоспособности страны. Казахстан, занимавший в 2007 году 61-е место, переместился на 66 место из 134 стран.
В качестве одной из серьезных причин ухудшения позиций страны можно выделить фактор «Макроэкономическая стабильность». В целом это явилось результатом продолжения тренда влияния структурных диспропорций в экономике.
Следующей проблемой, существенно тормозящей поступательное развитие страны в целом, и ее экономики в частности, выступает недостаточная эффективность государственного сектора экономики. В настоящих условиях именно качество государственных институтов становится предопределяющим условием конкурентоспособности страны.
Анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора за 2007 год показал, что из 314 республиканских государственных предприятий деятельность – 192 (61 %) рентабельна, убыточна – 73 (23 %), имеют нулевой результат – 49 (16 %).
Из 148 акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью) с участием государства в уставном капитале деятельность 86 (58 %) рентабельна, убыточна – 42 (28 %), имеют нулевой результат – 20 (14 %).
Результаты мониторинга показали, что по итогам 2008 года из 129 опрошенных акционерных обществ с государственным участием в уставном капитале, институт независимых директоров внедрен в 74 (57,4 %) акционерных обществах, кодекс корпоративного управления принят в 84 (65,1 %).
Для решения указанных проблем первым стратегическим направлением деятельности Министерства определена повышение конкурентоспособности и модернизация экономики.
2.2. Совершенствование системы государственного
управления и планирования
Действующая система государственного управления не в полной степени обеспечивает доступ населения к государственным услугам, отсутствует оперативная обратная связь государственных органов с населением, отмечается низкая эффективность и качество предоставляемых государственных услуг.
На это в свою очередь влияет также низкий уровень внедрения современных информационных технологий при предоставлении государственных услуг.
На сегодняшний день нормативная правовая база по внедрению системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на реультаты, находится на стадии разработки, информационные системы по формированию республиканского бюджета не адаптированы к переходу на трехлехлетнее планирование.
Кроме того, в рамках данного направления планируется проведение функционального анализа государственных органов, внедрение системы оценки эффективности их деятельности и систематизация государственных услуг.
В текущем году принят Бюджетный кодекс в новой редакции, главной целью которого является создание, внедрение и эффективное функционирование интегрированной системы государственного управления по результатам, ядром которой является широко применяемая в мире модель «бюджетирование, ориентированное на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. При этом в 2009 году будут внесены изменения в Бюджетный кодекс в части совершенствования системы государственного финансового контроля.
Также, разрабатывается Указ Президента Республики Казахстан «О системе государственного планирования».
Кроме того, в целях устойчивого территориального и экономического развития страны, возникает необходимость совершенствования действующего административно-территориального устройства на уровне ниже областного, восстановления отдельных ранее упраздненных сельских районов на приграничных территориях (при необходимости) для усиления демографического давления и несанкционированной миграции, а также упорядочения границ городов, в состав, которых ранее были включены сельские округа и другие.
В целях реализации дальнейшего этапа Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в связи с завершением реализации Стратегического плана развития Казахстана до 2010 года будет разработан проект Стратегии социально-экономического развития Республики Казахстан до 2020 года.
Поэтому вторым стратегическим направлением деятельности Министерства определено совершенствование системы государственного управления и планирования.
Актуальность данного направления обусловлена необходимостью ориентации деятельности государственных органов к новым условиям и задачам, стоящим перед Казахстаном, в том числе направленным на улучшение качества государственных услуг, исключение «конфликта интересов» при реализации государственными органами своих функций, а также определения долгосрочных направлений развития страны до 2020 года.
3. Стратегические направления, цели, задачи и показатели
деятельности государственного органа
|
Наименование |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Плановый период | |||
|
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год | ||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Стратегическое направление 1. Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики | ||||||
|
Цель 1. Обеспечение качественного и стабильного роста экономики | ||||||
|
Целевые индикаторы Прирост ВВП в 2009 – 2011 годах 1-3 % в год | ||||||
|
Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал в 2009 году – 104,2 %; в 2010 году – 104,3 %; в 2011 году – 104,5 % | ||||||
|
Сокращение видов и подвидов лицензируемой деятельности к 2010 году на 30 % | ||||||
|
В 2009 – 2011 годах устойчивое удержание имеющихся конкурентоспособных позиций страны по ряду авторитетных рейтинговых организаций на уровне 2008 года: а) По рейтингу Всемирного экономического форума: | ||||||
|
Доля государственного дефицита по отношению к ВВП в 2009 году – 3,4 %, в 2010 году – 3,5 %; в 2011 году – 2,4 %; Доля государственного долга по отношению к ВВП в 2009 году – 9,3 %; 2010 год – 11,8 %; 2011 год – 12,8 %; | ||||||
|
Степень и эффект налогообложения (снижение налоговой нагрузки на ненефтяной сектор экономики не менее чем на 2 % к ВВП в 2009 году, 0,5 % – в 2010 году, 0,5 % – в 2011 году); | ||||||
|
Общая налоговая ставка (снижение ставки по корпоративному подоходному налогу в 2009 году с 30 % до 20 %, в 2010 году – с 20 % до 17,5 %, в 2011 году – с 17,5 % до 15 %; установление ставки налога на добавленную стоимость с 2009 года – 12 %); | ||||||
|
б) Сохранение суверенных кредитных рейтингов страны на уровне инвестиционного класса | ||||||
|
Задача 1. Повышение качества макроэкономического анализа и прогнозирования | ||||||
|
Определение порядка разработки прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров |
Проект НПА |
|
1 |
1 |
|
|
|
Разработка прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров страны |
Протокол заседания ПРК |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Внедрение системы оперативного мониторинга за происходящими экономическими процессами в стране и мире, в том числе в режиме on-line |
Отчет в ПРК |
|
6 |
12 |
12 |
12 |
|
Ежеквартальный анализ текущих тенденций развития в мировой и отечественной экономиках |
Отчет в АП РК |
|
4 |
4 |
4 |
4 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Разработка и совершенствование используемых моделей макроэкономического прогнозирования и анализа |
Модель |
|
1 |
2 |
1 |
1 |
|
Задача 2. Обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление и стабилизацию экономики | ||||||
|
Координация реализации Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 годы |
Отчет в ПРК |
|
|
12 |
12 |
12 |
|
Обеспечение эффективной реализации прорывных проектов, государственной жилищной программы, развития предпринимательства, инфраструктурных и других проектов путем капитализации и кредитования АО «ФНБ «Самрук-Казына» в рамках предусмотренных в республиканском бюджете средств |
Информация в ПРК |
|
|
4 |
4 |
4 |
|
Задача 3. Совершенствование налогово-бюджетной политики | ||||||
|
Обеспечение оперативной корректировки бюджетных параметров страны в соответствии с экономической ситуацией в стране и мире |
Количество уточнений |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
|
Совершенствование налогового законодательства |
Проект НПА |
|
6 |
1 |
1 |
1 |
|
Выработка предложений по совершенствованию таможенного законодательства |
Проект НПА |
|
|
1 |
|
|
|
Задача 4. Поддержание деловой активности в экономике | ||||||
|
Определение инвестиционной потребности и разработка инвестиционной карты |
Инвестиционная карта |
|
1 |
1 |
|
|
|
Разработка проекта Концепции развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан в 2009 – 2013 годы |
Проект НПА |
|
|
1 |
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Выработка предложений по сокращению этапов прохождения процедуры включения проектов в Перечень прорывных проектов, реализуемых в рамках Программы «30 корпоративных лидеров», определению понятия «Базовый перечень прорывных проектов» |
Проект НПА |
|
|
1 |
|
|
|
Разработка совместно с социально-предпринимательскими корпорациями мастер – планов для создания комплекса интегрированных, взаимосвязанных и сопутствующих производств |
Проект мастер – плана |
|
|
7 |
|
|
|
Разработка Концепции совершенствования разрешительной системы, включая лицензирование |
Проект НПА |
|
1 |
|
|
|
|
Разработка Концепции комплексной модернизации коммунального сектора и Плана мероприятий по его реализации |
Проект НПА |
|
1 |
1 |
|
|
|
Оптимизация законодательства Республики Казахстан в области лицензирования |
Проект Закона |
|
|
1 |
|
|
|
Внедрение в государственных органах стандартов и регламентов по выдаче лицензий |
% |
|
|
|
50 |
100 |
|
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности отраслевых регуляторов» |
Проект Закона |
|
1 |
|
|
|
|
Разработка проекта Указа Президента Республики Казахстан «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления» (по вопросам отраслевых регуляторов) |
Проект Указа |
|
|
1 |
|
|
|
Координации работы по улучшению бизнес среды и повышению позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» |
Отчет в ПРК |
|
|
1 |
1 |
1 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Задача 5. Совершенствование системы мониторинга и анализа деятельности по повышению конкурентоспособности, в том числе суверенных кредитных рейтингов Казахстана | ||||||
|
Мониторинг и анализ деятельности по улучшению аспектов конкурентоспособности Казахстана |
Отчет в ПРК |
|
|
4 |
4 |
4 |
|
Обеспечение эффективного взаимодействия с ведущими международными рейтинговыми агентствами, с целью улучшения позиций Казахстана по суверенным кредитным рейтингам |
Отчет в ПРК |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
Цель 2. Повышение эффективности государственного сектора экономики | ||||||
|
Целевые индикаторы Доля государственных организаций переданных в конкурентную среду в 2009 году – 50 % к общему числу организаций с государственным участием подлежащих передаче в конкурентную среду, в 2010 году – 70 %, в 2011 году – 80 % | ||||||
|
Повышение эффективности деятельности акционерных обществ с государственным участием, в том числе государственных холдингов посредством внедрения принципов корпоративного управления в 2009 году – в 65 % от общего числа акционерных обществ с государственным участием, в 2010 году – 70 %, в 2011 году – 72 % | ||||||
|
Задача 1. Совершенствование системы управления государственными активами через формирование адекватной нормативной правовой базы | ||||||
|
Совершенствование системы управления государственными активами |
Проект НПА |
|
9 |
7 |
5 |
5 |
|
Разработка Методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий, организаций с государственным участием, в том числе государственных холдингов |
Проект НПА |
|
|
1 |
|
|
|
Проведение оценки эффективности деятельности государственных предприятий, организаций с государственным участием, в том числе государственных холдингов |
Информация в ПРК |
|
|
|
1 |
1 |
|
Задача 2. Совершенствование структуры государственного сектора экономики и формирование эффективного собственника и менеджера в лице государства | ||||||
|
Выработка предложений по вопросам создания, реорганизации, ликвидации и передачи в конкурентную среду государственных предприятий и организаций, пакеты акций (доли участия), которых принадлежат государству, а также отдельные несвойственные виды деятельности |
Предложения в ПРК |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Задача 3. Внедрение принципов корпоративного управления в государственном секторе экономики в соответствии с международными стандартами | ||||||
|
Мониторинг внедрения акционерными обществами с государственным участием кодекса корпоративного управления и института независимого директора |
Отчет в ПРК |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Стратегическое направление 2. Совершенствование системы государственного управления и планирования | ||||||
|
Цель 1. Реформирование системы государственного планирования, в том числе и стратегического | ||||||
|
Целевые индикаторы Оптимизация стратегических и программных документов в 2010 году – 100 % | ||||||
|
Задача 1. Обеспечение поэтапной реализации новой системы государственного планирования | ||||||
|
Выработка предложений по совершенствованию системы государственного планирования |
Проект Указа |
|
|
1 |
|
|
|
Разработка проекта Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года |
Проект Указа |
|
|
1 |
|
|
|
Приведение стратегических и программных документов в соответствие с новой системой государственного планирования и Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года |
% |
|
|
|
100 |
|
|
Цель 2. Внедрение трехлетнего бюджетного планирования, ориентированного на результат | ||||||
|
Целевые индикаторы Формирование правовой и методологической базы функционирования системы государственного планирования, ориентированного на результат в 2009 году – 100 % | ||||||
|
Поэтапный переход на систему планирования, ориентированного на результат, в 2009 году – 39 центральных государственных органов, в 2010 году – 16 областей, город республиканского значения, столица, в том числе городов областного значения – 39, районов – 161 | ||||||
|
Задача 1. Формирование нормативной правовой базы по переходу на систему планирования, ориентированного на результат | ||||||
|
Совершенствование бюджетного законодательства |
Проект Закона |
|
1 |
1 |
|
|
|
Разработка подзаконных нормативных правовых актов в реализацию Бюджетного кодекса |
Проект НПА |
|
4 |
21 |
|
|
|
Разработка методологии формирования Стратегических планов государственных органов |
Проект НПА |
|
1 |
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Адаптация системы Единой бюджетной классификации с внедряемыми подходами новой системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты и её функционирование в новой системе |
Проект НПА |
|
1 |
1 |
|
|
|
Совершенствование Методики расчетов трансфертов общего характера |
Проект НПА |
|
|
1 |
|
|
|
Разработка проекта Закона «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011 – 2013 годы» |
Проект Закона |
|
|
|
1 |
|
|
Задача 2. Бюджетирование, ориентированное на результат | ||||||
|
Организация проведения тренингов и консультаций для государственных органов |
Тренинги, консультаций |
|
30 |
110 |
|
|
|
Адаптация информационных ресурсов Министерства и государственных органов, участвующих в разработке республиканского бюджета к переходу на трехлетнее бюджетное планирование |
Информационная система |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Разработка республиканского бюджета на трехлетний период |
Проект Закона |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Цель 3. Повышение эффективности системы государственного управления | ||||||
|
Целевые индикаторы Включение в реестр государственных услуг: в 2009 году – 100 % государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в сферах образования и здравоохранения; | ||||||
|
в 2010 году – 100 % государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в сферах социальной защиты, труда и занятости, культуры, учета недвижимости и земельных отношений, жилищного обеспечения; | ||||||
|
в 2011 году – 100 % государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в сфере охраны окружающей среды, налогового администрирования, правоохранительных услуг, таможенных услуг, услуг в области сельского хозяйства | ||||||
|
Задача 1. Упорядочение государственных услуг | ||||||
|
Расширение реестра государственных услуг |
Проект НПА |
|
|
1 |
1 |
1 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Разработка Правил выявления состояния информационно-коммуникационных технологий и оценка проектов в области информатизации с учетом дальнейшего планирования, реализации и интеграции с инфраструктурой электронного правительства |
Проект НПА
|
|
|
1 |
|
|
|
Задача 2. Совершенствование системы государственного управления | ||||||
|
Совершенствование системы рейтинговой оценки деятельности местных исполнительных органов (акиматов) регионов, направленной на обеспечение динамичности их социально-экономического развития |
Решение межведомственной комиссии по вопросам региональной политики |
|
|
1 |
|
|
|
Анализ эффективности существующей системы административно-территориального устройства Республики Казахстан и выработка предложений по его совершенствованию |
Предложения в ПРК |
|
|
|
1 |
|
|
Выработка предложений по совершенствованию структуры государственного управления |
Предложения в ПРК |
|
|
|
|
1 |
|
Цель 4. Совершенствование системы мобилизационной подготовки и мобилизации (секретно) | ||||||
4. Соответствие стратегических направлений и целей
государственного органа стратегическим целям государства
|
Стратегические направления и цели государственного органа |
Стратегические цели государства, на реализацию которых направлена деятельность государственного органа |
Наименование стратегического документа, нормативного правового акта |
|
1 |
2 |
3 |
|
Стратегическое направление 1. Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики | ||
|
Цель 1. Обеспечение качественного и стабильного роста экономики |
Развитие конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях.
|
Предвыборная платформа Народно-демократической партии «Нур Отан», принятая 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде |
|
1 |
2 |
3 |
|
|
душу населения – до 13 тысяч долларов США; Эффективное использование доходов от эксплуатации недр. |
Народно-демократической партии «Нур Отан» |
|
|
Доходы, получаемые от нефтяного сектора, должны направляться на развитие и реализацию прорывных экономических проектов, которые обеспечат конкурентоспособность казахстанской экономики. Мы будем стремиться
|
|
|
|
Ограничение роста цен, борьба с инфляцией. Нельзя допустить того, чтобы удорожание товаров и инфляция «съедали» доходы казахстанцев.
«О приоритетах макроэкономической политики». Первое. Мы должны развивать управление системными рисками, как в частном, так и в государственном секторах. Правительство, АФН и Нацбанк должны выстроить гибкую и надежную систему управления рисками. |
|
|
|
Предстоит также разработать систему мер быстрого реагирования для непредвиденных ситуаций. Четвертое. Надо усилить борьбу с инфляцией. Учитывая, что инфляция нарастает, усугубляемая давлением со стороны глобальных экономических процессов, требуется принятие продуманных и адекватных действий со стороны |
Послание Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Правительства. |
|
|
|
Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества. |
|
|
|
Мы будем добиваться: улучшения инвестиционного климата для индустриально-инновационного развития Казахстана, ускорения экономического роста регионов; |
Предвыборная платформа Народно-демократической партии «Нур Отан», принятая 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде |
|
|
совершенствования системы государственных закупок для государственных нужд, введения электронных торгов.
|
Народно-демократической партии «Нур Отан» |
|
|
Второе – опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики. Для привлекательности и активизации концессионных проектов Правительству необходимо усовершенствовать действующую законодательную и нормативную базу. |
Послание Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
|
|
|
Третье. Программа «30 корпоративных лидеров» – ее реализация способствует практическому развитию несырьевого сектора экономики.
|
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Седьмое. Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. |
|
|
|
В рамках административной реформы поручаю Правительству решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. |
|
|
|
Развитие конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях. Высокие темпы экономического роста достигаются на основе постоянного повышения ее конкурентоспособности и перехода к передовой экономике, основанной на знаниях. Казахстанские товары и услуги должны иметь высокое качество и пользоваться спросом за рубежом. |
|
|
Цель 2. Повышение эффективности государственного сектора экономики |
2.4. Эффективное управление государственными активами.
|
Послание Главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии»
|
|
|
Надо также форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета и управления государственными активами.
|
Послание Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Эффективное использование доходов от эксплуатации недр. Доходы, получаемые от нефтяного сектора, должны направляться на развитие и реализацию прорывных экономических проектов, которые обеспечат конкурентоспособность казахстанской экономики. Мы будем стремиться
|
Предвыборная платформа Народно-демократической партии «Нур Отан», принятая 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде Народно-демократической партии «Нур Отан» |
|
Стратегическое направление 2. Совершенствование системы государственного управления и планирования | ||
|
Цель 1. Реформирование системы государственного планирования, в том числе и стратегического |
24 направление – реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти. Мы выстраиваем качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. |
Послание Президента страны народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»
|
|
Цель 2. Внедрение трехлетнего бюджетного планирования, ориентированного на результат |
Во-первых, Правительство совместно с акимами должно кардинально изменить подходы к разработке и содержанию программных документов. У каждого государственного органа должен быть стратегический план, определены миссия, приоритеты и установлены целевые показатели деятельности всех государственных органов, на достижение которых должна быть ориентирована работа каждого государственного служащего». |
Послание Президента страны народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
В третьих, необходимо совершенствовать бюджетное планирование, направленное на обеспечение эффективности, результативности, подконтрольности и прозрачности
|
|
|
|
«2. Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение эффективности государственного управления». Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства,. сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества. |
Послание Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
|
|
|
Пятое. Со следующего года, впервые в истории нашей страны, базой новой системы государственного бюджетного планирования станет трехлетний бюджет. |
|
|
|
Для этого Правительству уже в текущем году необходимо разработать новый Бюджетный кодекс. Надо также форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета и управления государственными активами. |
|
|
Цель 3. Повышение эффективности системы государственного управления |
2. Второй приоритет: Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчивого экономического роста. «Специальный акцент хочу сделать на необходимости скорейшего внедрения системы "электронного правительства". |
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» |
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Это повысит эффективность деятельности государственных органов, приведет к снижению коррупции и административных барьеров».
|
|
|
|
24 направление – реализация административных реформ и модернизация исполнительной власти. «В девятых, оценка деятельности государственных органов должна проводиться с учетом эффективности и качества услуг, предоставляемых гражданам, результатов реализации государственных, отраслевых, региональных и бюджетных программ». |
Послание Президента страны народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»
|
|
|
«В-десятых, необходимо провести тщательный анализ результатов работы по созданию «электронного правительства». И с учетом этого продолжить внедрение современных информационных технологий, опираясь на опыт ведущих стран мира».
|
|
|
|
2. Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение эффективности государственного управления. Четвертое. Правительство должно ускоренными темпами реализовать предусмотренные административной реформой меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. |
Послание Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»
|
|
|
Главной целью административной реформы |
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. |
|
|
|
Бескомпромиссная борьба с коррупцией Эффективная борьба с коррупцией – важнейшее условие устойчивого развития страны. Мы выступаем за: повышение прозрачности деятельности исполнительных органов всех уровней, введение практики публикации ежегодных отчетов по итогам деятельности госорганов; |
Предвыборная платформа Народно-демократической партии «Нур Отан», принятая 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде Народно-демократической партии «Нур Отан»
|
|
|
открытие по всей стране необходимого количества центров обслуживания населения, дальнейшее развитие «электронного правительства» и «электронных акиматов». Это позволит уменьшить зависимость граждан от чиновников и кардинально сократить предпосылки для коррупции; дальнейшее сокращение контрольно-надзорных функций государства и количества государственных контролирующих органов. |
|
|
|
Повышение эффективности работы государственных органов. Необходимо ускорить проведение административной реформы и добиваться постоянного повышения эффективности работы Правительства. Мы будем стремиться
|
|
5. Функциональные возможности и возможные риски
В 2008 году в целях стимулирования сотрудников Министерства повышать свой профессионализм, внедрять эффективные методы государственного управления, ориентированных на конечный результат разработано и утверждено приказом Министерства Положение о порядке проведения оценки качества работы административных государственных служащих и премировании, оказании материальной помощи работникам Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.
Согласно указанному документу ежемесячно проводится оценка качества работы каждого сотрудника в соответствии с определенными критериями, результаты которой являются основанием для премирования.
Для совершенствования внутреннего порядка деятельности Министерства утвержден Регламент Министерства, где четко обозначены порядок организации различных совещаний, порядок оформления, рассмотрения входящей и исходящей корреспонденции, подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов, внедрения корпоративной культуры, освещения деятельности Министерства в СМИ и т.д.
Для повышения качества услуг, оказываемых Министерством, планируется:
1) создание и обеспечение функционирования эффективной системы развития человеческих ресурсов.
Для этого Министерством будут приняты меры по формированию, развитию и сохранению кадрового потенциала, предусматривающие вопросы внедрения расширенного спектра механизмов мотивации кадрового потенциала к качественной и эффективной работе, а также меры по внедрению элементов корпоративной культуры, направленной на устойчивое снижение текучести кадров и на рост позитивного профессионального и социального самочувствия сотрудников Министерства.
Будут организованы курсы для сотрудников Министерства по ораторскому искусству, риторике и профессиональным навыкам менеджера. В целях сплочения коллектива, поддержания корпоративного духа и здорового образа жизни сотрудников будут организованы корпоративные и спортивные мероприятия.
2) повышение качества и возможностей удовлетворения информационных потребностей сотрудников Министерства.
В частности, будут приняты меры, направленные на упорядочение и сокращение трудоемкости системы сбора и использования информации, на 100 % охват сотрудников Министерства доступом в Интернет, юридическую базу, информационные базы данных, а также на развитие навыков эффективной работы с информационными ресурсами и их применением в каждодневной работе сотрудниками Министерства.
3) разработка и внедрение дополнительных механизмов, направленных на развитие эффективных связей с общественностью и частным сектором.
В том числе будет продолжена системная работа по совершенствованию веб-сайта Министерства, его актуальному обновлению, а также открытию на нем специальных веб-страниц, позволяющих: «живое общение» граждан с руководством Министерства; организовать «обратную связь».
Будут расширены уровни участия представителей бизнеса и неправительственных организаций в разработке проектов нормативных правовых актов.
Взаимодействие с другими государственными
органами и организациями
Достижение поставленных целей по выбранным стратегическим направлениям Министерства во многом зависит от степени эффективности взаимодействия с другими заинтересованными сторонами.
|
Стратегические направления |
Мероприятия, требующие межотраслевой координации |
|
1 |
2 |
|
1. Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики |
НБ – проведение денежно-кредитной политики направленной на сдерживание инфляционных процессов и обеспечение финансовой стабильности в стране; АФН – своевременное принятие мер по снижению рисков в деятельности субъектов финансового рынка, а так же недопущению кризисных ситуаций на финансовом рынке; МИТ – проведение и реализация политики стимулирования развития несырьевого сектора, эффективная реализация инфраструктурных инвестиционных проектов, в том числе на региональном уровне, совершенствование мер государственной поддержки малого предпринимательства; МСХ – обеспечение продовольственной безопасности в стране, развитие сельскохозяйственного машиностроения, пищевой промышленности; МИД – сотрудничество в рамках проведения международных и республиканских мероприятий, проведение имиджевых и информационно-презентационных мероприятий, создание системы представления интересов казахстанских инвесторов за рубежом; МФ – снижение административных и бюрократических барьеров в сферах таможенного регулирования и |
|
1 |
2 |
|
|
налогового администрирования; предоставление информации, в разрезе предприятий по показателю Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума «Общая налоговая ставка», в соответствии с методикой; МЭМР – работа по энергосбережению, увеличению казахстанского содержания в контрактах на недропользование, обеспечение перерабатывающих отраслей промышленности необходимым сырьем (права на недропользование); АРЕМ – проведение эффективной тарифной политики; АЗК – совершенствование механизмов по выявлению недобросовестной конкуренции; АС – своевременное и качественное предоставление статистических данных; |
|
|
ФНБ «Самрук-Казына» – эффективная реализация прорывных проектов, государственной жилищной программы, развития предпринимательства, инфраструктурных и других проектов, поддержка малого и среднего бизнеса; СПК – проведение работ по разработке мастер-планов; Акиматы областей – проведение работ по обеспечению стабильности цен в регионах, мониторинг реализации инвестиционных проектов (в т.ч. прорывных) в регионах, строительство необходимой обеспечивающей инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса; Все государственные органы – эффективная реализация мер, направленных на улучшение позиций соответствующих показателей в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума; Все государственные органы, ФНБ «Самрук-Казына» – эффективная и своевременная реализация Плана совместных действий Правительства, Национального Банка, Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 годы. |
|
2. Совершенствование системы государственного управления и планирования |
АИС – внедрение системы оказания электронных государственных услуг в рамках «электронного правительства»; Центральные государственные органы – качественная реализация стратегических (программных) документов страны, Планов мероприятий по внедрению |
|
1 |
2 |
|
|
бюджета, ориентированного на результат, по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, упорядочение государственных функций; Акиматы областей, городов Астаны и Алматы – совершенствование системы местного управления, эффективная реализация Планов мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат, по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, разработка и реализация региональных планов. |
В процессе своей деятельности Министерство может столкнуться с возникновением целого ряда рисков. В зависимости от типа и источника риска для их управления Министерством будут реализовываться стандартные и ситуативные специальные меры. Ниже следует перечень основных рисков.
|
Наименование риска |
Возможные последствия в случае непринятия превентивных и (или) своевременных мер реагирования |
Механизмы и меры управления | ||
|
1 |
2 |
3 | ||
|
Внешние риски | ||||
|
Волатильность мировых цен на экспортируемые Казахстаном энергоресурсы |
При росте цен: 1. Рост внутренних цен на нефть и нефтепродукты в результате роста мировых цен на нефть 2. Снижение объемов предложений нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке в результате увеличения объемов экспорта нефти 3. Усиление сырьевой направленности экономики и ее зависимости от внешнего рынка 4. Рост уровня инфляции 5. Замедление темпов роста экономики за счет мультипликативного эффекта от роста цен на энергоресурсы |
1.Совершенствование системы функционирования Национального фонда 2. Внедрение системы оперативного мониторинга за происходящими экономическими процессами в стране и мире 3. Мониторинг макроэкономических рисков | ||
|
При снижении цен: Сокращение поступлений в государственный бюджет и Национальный Фонд 1. Сокращение объема финансирования инвестиционных |
| |||
|
1 |
2 |
3 | ||
|
|
проектов 2. Снижение темпов роста экономики |
| ||
|
Волатильность мировых цен на сельскохо- зяйственное сырье |
При увеличении цен: 1. Рост цен на продукты питания на внутреннем рынке 2. Снижение объемов предложений продовольственного сырья и продуктов питания на внутреннем рынке 3. Рост уровня инфляции |
1.Совершенствование мер государственной политики по развитию агропромышленного комплекса 2. Регулирование инфляционных процессов | ||
|
|
При снижении цен: 1. Снижение прибыльности в сельскохозяйственной отрасли и темпов роста в сельском хозяйстве 2. Сокращение объемов поступлений в государственный бюджет |
| ||
|
Замедление темпов роста мировой экономики
|
1. Снижение темпов роста ВВП 2. Сокращение поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд
|
1. Оптимизация государственного бюджета и секвестр не приоритетных расходов 2. Увеличение размера дефицита бюджета 3. Регулирование экспортно-импортных таможенных пошлин | ||
|
Внутренние риски | ||||
|
Усиление зависимости экономики от сырьевого сектора в следствии неравномерного распределения ресурсов между отраслями экономики
|
Развитие «голландской болезни» в стране
|
1. Активизация потребления, инвестиционной активности за счет создания резервов и поддержания оптимальных пропорций воспроизводства. 2. Согласованность инструментов фискальной, денежно-кредитной политики в сочетании с мерами структурной и | ||
|
1 |
2 |
3 | ||
|
|
|
инвестиционной политики | ||
|
Ухудшение портфеля и качества активов БВУ, пенсионных фондов и других финансовых организаций
|
1. Сокращение финансирования инвестиций в экономику 2. Угроза системного банковского кризиса 3. Потеря доверия к финансовым организациям со стороны населения 4. Потеря сбережений населения в виде депозитов, пенсионных накоплений и других активов |
Выработка мер по оздоровлению банковского сектора и реализация первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан | ||
|
Снижение прибыльности, достаточности и ликвидности капитала банковского сектора |
1. Рост проблемных активов и неработающих займов банков второго уровня 2. Рост неплатежей и жесткие условия заимствований 3. Недостаточная капитализация казахстанских банков 4. Дефицит ликвидности 5. Падение доверия со стороны клиентов, инвесторов и кредиторов 6. Ухудшение качества активов и снижение кредитования экономики 7. Подверженность банков к неблагоприятным изменениям на рынке |
| ||
|
Институциональные | ||||
|
Некачественная реализация стратегических (программных) документов страны соответствующими государственными органами |
Недостижение заданных параметров отраслевого и регионального развития |
Повышение персональной ответственности руководителей соответствующих государственных органов за реализацию стратегических (программных) документов и своевременное принятие ими адекватных мер | ||
|
1 |
2 |
3 | ||
|
Неготовность местных исполнительных органов к переходу на новую систему планирования
|
Получение отрицательных результатов от внедряемых мер по модернизации системы государственного управления на местном уровне |
Создание и сопровождение масштабной системы по внедрению планирования, ориентированного на результаты, на местном уровне. Регулярное и в достаточном объеме проведение тренингов. | ||
|
Отток квалифицированного состава из Министерства |
Резкое снижение профессиональных возможностей главного экономического ведомства страны – неспособность выполнения им ключевых задач экономического развития |
Разработка политики, направленной на обеспечение условий для эффективной трудовой деятельности, стимулирования повышения квалификации сотрудников | ||
6. Перечень нормативных правовых актов, на основе которых разработан Стратегический план
Перечень программных и иных нормативных правовых актов, на основе которых разработан Стратегический план:
1) Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»;
2) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
3) Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О государственном предприятии»;
4) Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах»;
5) Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»;
6) Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года»;
7) Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 «Об утверждении Стратегии территориального развития до 2015 года»;
8) Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 234 «О Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом»;
9) Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления»;
10) постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 620 «Об утверждении Программы управления государственными активами на 2006 – 2008 годы»;
11) постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2007 года № 1097 «Об утверждении Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»;
12) постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»;
13) постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1332 «О Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008 – 2015 годы;
14) постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2008 года № 273 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»;
15) постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2008 года № 544 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по внедрению бюджета, ориентированного на результат»;
16) постановление Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 2008 года № 1085 «План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 годы»;
17) Макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики Республики Казахстан, одобренный на заседании Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2008 года №13;
18) Методические рекомендации по разработке стратегических планов государственных органов Республики Казахстан, одобренный на заседании Правительства Республики Казахстан от 25 марта 2008 года №11.
7. Бюджетные программы
Для достижения сформулированных стратегических направлений, целей и задач определены 16 бюджетных программ с указанием их описания, показателей количества, качества, результата и бюджета. Конечные показатели выполнения бюджетных программ сформулированы исходя из принципов четкости, сравнимости, экономической целесообразности, контролируемости и проверяемости.
Назад в раздел
